业内普遍的观点是，节能减排进度落后于计划，节能减排严峻的形势是导致政策加码的直接原因。

      “十一五”以来，我国密集出台了一系列支持emc合同能源管理和节能服务产业发展的政策措施，有力地推动了节能服务产业的发展。2007年的《关于改进和加强节能环保领域金融服务工作的指导意见》，2010年的《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》，2012年的《“十二五”节能环保产业发展规划》，2013年8月的《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》，这些文件都意在通过多种政策措施，加快发展节能服务产业。
　　
　　与此同时，一系列政策将合同能源管理项目纳入中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金支持范围，加大对节能服务产业的资金支持力度；通过财政奖励、税收优惠和会计制度完善等财税政策，支持重点用能单位采用合同能源管理方式实施节能改造，打造“一站式”合同能源管理综合服务平台，探索节能量交易等市场化节能机制。
　　
　　将政策支持转化为实际利好
　　
　　按照《“十二五”节能环保产业发展规划》，到2015年节能服务业总产值要达到3000亿元。有机构预计，未来5-10年是我国合同能源管理的黄金发展时期。业内人士分析，在政策利好的持续作用下，节能环保产业将保持高速增长，2014年总产值增幅将继续超过30%。
　　
　　在国家发改委环资司相关负责人看来，节能服务产业发展不仅为推进节能减排提供了强有力的支撑，而且对培育新的经济增长点起到了积极的作用。随着各项政策措施不断深化，节能服务产业将有更加广阔的发展前景，产业规模将进一步发展壮大。
　　
　　“节能服务产业是在控制能源消费总量倒逼下蓬勃兴起的产业，是为企业及项目在节能减排等方面提供服务和支持的新兴产业。随着约束性指标分摊到重点用能企业头上，这些企业希望借助第三方机构实现节能减排的意愿非常强烈，这是节能服务产业发展的动力。”北京一家节能服务企业负责人认为。
　　
　　业内人士表示，对节能项目及节能量的认定、申请减免手续的流程等多种因素也都影响着这一税收优惠政策能否真正惠及节能服务企业。
　　
　　在中国节能协会节能服务委员会一位资深人士看来，我国节能服务产业近年来虽然得到了迅猛发展，但大多数节能服务企业都各自为战，十分不利于行业资源共享，阻碍了我国节能技术整体水平的提高，政府部门除了给予优惠政策外，还需搭建平台，加强企业交流，实现节能技术共享。

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